“不可信实体清单来了 一旦被列入后果很严重”

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5月31日，商务部信息发言人高峰表示，根据相关法律法规，中国将建立“不靠谱实体名单”制度。 不遵守市场规则，背离合同精神，为非商业目的封锁或供销中国公司，将严重损害中国公司正当权益的外国公司、组织或个人列入“不靠谱实体名单”。

据悉，目前商务部正在履行相关程序，不靠谱的实体清单制度文件和首批清单将于近期公布。 那些外国实体列入“不可靠实体名单”备受瞩目。

上周五，美国三大股价下跌，许多科技股下跌。 据报道，微软、谷歌等致函特朗普政权，称封杀中国公司“放火烧身体”。

中国为什么要建立“不靠谱的实体名单”制度？

中国人民大学商学院教授陈甬军表示，此前美国相关部门也公布了实体名单和未经证实的名单，中国政府公布了对等不靠谱的实体名单制度。 它是保护中国公司利益、保护中国国家经济安全的重要措施，在国际上也是对等的。

“中国政府出台‘不可靠的实体名单’制度是为了什么？ 》商务部发言人高峰在中国建立了“不可靠的实体名单”制度回答了记者的提问。 他说，当前，世界经济快速发展不明朗、不稳定因素增多，单边主义、贸易保护主义抬头，多边贸易体制面临严峻挑战，正常的国际经贸活动受到负面干扰。 外国实体为了非商业目的，违背正常的市场规则和合同精神，对中国企业采取封锁、切断供给和其他歧视性措施，损害中国企业的正当权益，损害中国国家的安全和利益，威胁全球产业链、供应链的安全，全球经济

高峰进一步表示，为了遵守国际经贸规则和多边贸易体制，反对单边主义和贸易保护主义，维护中国国家安全、社会公共利益和公司合法权益，中国政府决定建立“不可靠的实体名单”制度。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在6月2日的国务院新闻办公室新闻发布会上也就相关问题进行了说明。 他说，“不靠谱的实体名单”是对公司违背市场、违背合同精神、为非商业目的向中国公司断供或封锁、损害中国公司合法权利、威胁中国国家安全和社会公共利益的实体的“不靠谱的实体名单” 所以，没有必要过度解读这些。

商务部国际贸易经济合作研究院副研究员彭波对新京报记者说，建立这一制度的意图很明显，即与美国在中国引起的贸易摩擦相比，保护中国公司的快速发展环境。 “它反映了我们的信心、勇气和我们在产业链中的地位，我相信，当对方对我们采取无理措施时，我们也可以采取有力措施反击他们。 ”彭波说。

商务部产业安全进出口管制局局长支陆逊表示，中国进口中间品占进口总额的78%，出口中间品占出口总额的47.5%。 在这种“你中有我，我中有你”的国际产业分工格局中，一些国家滥用“长臂管辖”等手段，严重影响了全球经济的增长和全球产业链、供应链、价值链的安全与稳定

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育也向新京报记者表示，同样的想法应该酝酿了相当长的时间，由于中兴、华为的事情，我方最终敦促采取这一措施，“总结起来，这一制度是要为我国公司、个人在全球市场上争取平等、公平的待遇

中国人民大学商学院教授陈甬军在十几年前访问美国斯坦福大学期间，首次将美国反垄断与管制经济学教材翻译介绍到中国。 陈甬军对新京报记者表示，美国商务部产业安全局公布了此前未经证实的实体名单，许多中国公司和法人上榜。 前者是去年的中兴和最近的华为等，后者是中国的公司和高中等。 这两个名单程度不同，如果一家公司在实体名单上，美国公司要和它做生意，必须得到美国政府的批准，批准的概率很低。 未经证明的名单程度略有放宽，意在提醒美国公司与这些名单上的公司做生意时需要注意。

“因此，中国政府也出台了平等不可信的实体名单制度。 我的评价是，这个名单的程度应该介于实体名单和未经证实的名单之间，比未经证实的名单要严重一些，但并不是说完全不行。 当然，要看商务部随后发布的具体细则。 ”陈甬军说，“过去没有这个制度，但现在确立这个制度是一大进步。 我知道这个列表也是动态调整的。 这是保护中国企业利益，保护中国国家经济安全的重要措施，在国际上也是对等的。 ”

建立“不可信实体列表”的制度根据是什么？

依法建立； 其中“无正当理由拒绝与交易对方进行交易”是滥用《中华人民共和国反垄断法》规定的市场支配地位的行为。

迄今为止，高峰介绍了中国建立“不可靠实体名单”的制度依据。

他说，根据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民共和国国家安全法》等相关法律法规，中国政府决定建立“不可靠实体名单”制度，并基于非商业目的对中国实体实施封锁、供销或其他歧视性措施， 重申将对中国公司或相关产业造成实质性损害，对中国国家安全构成威胁或潜在威胁的外国法人、其他组织或个人列入其中。

《中华人民共和国反垄断法》规定，禁止具有市场支配地位的经营者从事滥用市场支配地位的行为，其中包括以不公平的高价销售商品或以不公平的低价购买商品。 限定没有正当理由、没有拒绝与交易对方进行交易的正当理由、交易对方只能与其进行交易、或者只能与指定的经营者进行交易等。

但是，商务部条约法律司司长王贺军此前在与媒体的采访中也强调，将公司列入“不可信实体名单”将有调查手续，相关利益相关方将享有相关的申辩权。 根据相关标准，清单中的公司也将相应调整。

王贺军还表示，深化改革、扩大开放是中国的基本国策，我们将保护任何外商投资公司的合法权益，改善我们的经营环境。 但是，对于任何违法行为，关联公司都必须承担法律责任。 ”。

这些实体可能会被注册在“不可信任的实体列表”中

综合考虑四个因素。 其中包括该实体是否对中国实体实施封锁、切断供给或其他歧视性措施的行为，该实体的行为是否基于非商业目的，是否违背市场规则和合同精神等。

6月1日，商务部有关负责人在接受媒体联合采访时进一步确定，4种行为将被列入“不可信实体名单”。

支陆逊表示，中国政府在决定是否将某个实体列入“不可信实体名单”时，将综合考虑四个因素。 一是其实体与中国实体相比是否有实施封锁、提存和其他歧视性措施的行为。 二是该实体行为是否基于非商业目的，违背市场规则和合同精神； 三、该实体行为是否对中国公司或相关产业造成了实质性损害； 四是这一实体行为是否对中国国家的安全构成威胁或潜在威胁。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明分析说，一点点的公司在我们市场大赚一笔，然后打压我们公司，所以不应该鼓励这样的公司。 而且应该让一点点的公司有诚信，这个名单上的公司诚信不够，所以应该警惕。

值得一提的是，除了制定了“不靠谱的实体名单”制度外，根据总公司6月1日的信息，美国联邦快递在我国发生了不按名称投递快递的行为，严重损害了客户的合法权益，国家相关部门成立。 另外，根据国务院关税税则委员会2019年第3号公告，中国从2019年6月1日起，对原产于美国的部分进口商品提高了关税税率。 “这可以看作是反体制的‘组拳’。 ”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才说。

如果被列入列表，会产生它们的影响吗？

一位专家认为，一旦列入名单，无论是外国实体向中国市场销售、投资于中国市场，还是受到中国严格的物质供应，都会受到影响。

目前，“列入不靠谱实体名单的公司、组织、个人，中国政府会采取那些措施？ 》这个问题备受外界关注，支陆逊在接受媒体采访时表示，中方将根据《外贸法》、《反垄断法》、《国家安全法》等有关法律法规和行政规章，对名单上的实体采取必要的法律和行政措施。

“不可靠实体列表”在一定意义上也是“征信系统”。 鲁迅指出，社会各方也要从中得到警告，在与名单上的外国实体进行交易和交往时，要提高警惕，防范不靠谱的风险。

彭波认为，“不可靠的实体名单”制度将是长期的建设。 事实上，美国去年曾向中兴发布禁售令，如果不反击，美国可能会对中国其他公司采取同样的措施。 白明认为，维护公司利益、国家经济安全应该有长效机制，未来会越来越完整。

对于此次中国政府出台“不信任实体名单”制度的影响，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才认为，有利于净化市场公平竞争环境，“妥善解决市场不信任分子，有利于形成公平竞争的商业环境”。 他进一步表示，“不靠谱的实体清单”制度对外商也不是坏事，我们对外商和国内公司都是平等的。

梅新育表示，与严重损害中国公司正当权益的外国公司、组织或个人相比，不靠谱的实体名单制度涵盖范围更广。

梅新育表示，如果一家公司、组织或个人被列入“不可靠实体名单”，对这些公司来说，今后无论是向中国市场销售、投资中国市场、从中国获得艰苦物质供给还是从中国获得融资 他说:“至少在同等条件下，这些公司必须往后推，很多情况下可能会被完全淘汰。”

“就个人而言，你不仅不会损害中国的利益，也不会来中国赚钱。 今后，这类人来中国演讲或谋职等都会受到影响。 那些公司、公司要聘用这样的人作为公司的干部，需要考虑中国的市场到底是否必要。 ”。

彭波也表示，“中国制造业位居世界第一，整体上不是最先进的，但在整个产业链、供应链中，我们的地位最稳固，如果封锁我们，我们采取反体制，很有可能两败俱伤。 在这种情况下，我们可以凭借自己的市场特点维持基本的生存，但包围中国的公司有可能破产。 ”

陈甬军认为，如果外国公司、组织或个人被列入中国商务部“不靠谱实体名单”，不仅会对中国公司是否继续合作感到担忧，还会对全球对华业务产生负面影响。 无论如何，该公司的市场、信用都会受到影响。 此外，该制度还旨在提醒所有与中国市场有关的公司，都在中国市场上获得丰厚的利润，并且必须自行其是，不损害中国，也不损害自己的利益。

海外是否有同样的制度？

梅新育认为，这样的规则在美国被广泛使用，甚至在一些欧洲国家也有。 有专家认为这是“以其人之道治其人之身”。

类似名单不是我国的“首次”。 半个月前，美国商务部产业安全局( bis )将华为及其非美国附属的68家企业列入“实体名单”。 这意味着，美国供应商向华为出口管制物品需要申请许可，但这样的许可一般没有得到bis的批准。 也就是说，华为面临着美国供应商的集体供应不足。

公开资料显示，实体名单这一概念是美国总统布什于1990年11月提出的加强扩散抑制倡议的一部分。 据悉，该实体名单于1997年2月首次公布。

徐洪对记者说，“不可靠的实体名单”的推出，与其他国家相比，是对我公司施加压力的反体制，也就是所谓的“以其人之道治其人之身”。

梅新育认为，这样的规则在美国被广泛使用，甚至在一些欧洲国家也有。 中国来的时候，有几点必须把握。 首先，这个制度不是我们主动打击别人，而是正当的防卫反击手段。 其次，在实施相关制度时，必须证据确凿，缩小打击面，寻找非常有代表性的公司、组织或者个人。 ”

新京报记者潘亦纯程维妙岳彩周校对刘越