“今年普惠性减税和结构性减税将并举”

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截至今年9月底，完成全年新地方政府债务限额3.08万亿元的发行，力争为地方稳定投资、扩大内需发挥积极作用。

观点

本报记者王小霞

“今年积极的财政政策要加大力度奏效，实施更大规模的减税、削减费用，总减税、削减费用将达到近2万亿元。 》财政部部长刘昆在3月24日举行的中国快速发展高层论坛2019年“积极财政政策新举措”主题单元上表示，今年将保持积极财政政策的方向。

刘昆说，为了支持实体经济的快速发展，必须多次用公司利润的“加法”和市场活力的“乘法”来换取政府收入的“减法”。

年，中国的减税规模和占经济总量的比重已经位居世界前列。 今年，实施更大规模的减税和更明显的费用削减，减轻公司税收和社会保障负担近2万亿元，力度明显超过去年。

实行更大规模的减税，深化增值税改革，将现行16%和10%的税率分别降至13%和9%，确保制造业等主要领域税负明显下降，维持6%一个档次的税率。 但是，通过采取增加生产、生活性服务领域的税收抵免等辅助措施，使所有领域的税负不减，税制将继续向简化迈进。

此外，今年1月实施了微型公司的普惠制减免政策，放宽了微型公司的认定标准。 相关公司有1798万户，占所有纳税公司总数的95%以上，其中98%为民营公司。 加强所得税优惠措施，提高增值税小规模纳税人征税起点，对部分地方税种实施减半征收等措施。

“今年将全面实施修订的《个人所得税法》和《实施条例》，落实提高起征点和6项专项附加扣除政策，减轻工薪阶层纳税负担，提高费用能力。 ”刘昆表示，要推进更明显的收费下调，首要的是降低城镇职工基本养老保险公司的缴费比例，各地可降至16%。 继续落实逐步降低失业和工伤保险费率的政策，不断清理规范化所涉企业收钱。

今年普惠减税和结构性减税措施并举，着眼“放水养鱼”，加强快速发展后劲，考虑财政可持续性，是减轻公司负担、激发市场活力的重要措施，也是完善税制、优化收入分配结构的重要改革

“下一步，尽快出台相关政策建议，确保减税、降低费用的落实，使市场主体特别是中小企业有明显的减税、降低费用感，办好这件大事。 ”刘昆指出。

“在此基础上，支持供给方深化结构改革，推动经济高质量、快速发展。 ”刘昆表示，积极的财政政策适度扩大国内诉求，不动摇供给侧结构改革主线，采取改革方法增多，运用市场化、法制化手段增多。 在“巩固、巩固、提高、畅通”上下功夫，强化中国经济质量特点，巩固“三去一退一补”成果，继续处置僵尸公司，加快越来越多产能过剩领域的清算。 实行公司改革重组，消除生产能力、结构调整等方面的税收优惠政策，推进公司优胜劣势，增强微观主体活力。 实行创新驱动的快速发展战术，不断增加基础研究投资，加强对公共科技活动的支持，调动科研人员的积极性。 着力处理原始创新能力不足问题。 公司增加科技投资，促进成果转化和产业化，提高产业链水平。 促进制造业的优质快速发展。 起到提取财政资金4000英镑的作用，将资本资源集中在战术上重要的行业。 畅通国民经济循环，综合运用税收优惠等方法，加强金融机构对民营企业和中小企业的扶持，加快国家融资担保基金运营，充分利用普惠金融快速发展专项资金，支持中小企业、三农主体解决融资难、融资贵问题。

刘昆还表示，今年将适度扩大财政支出规模，促进强大国内市场的形成。 受经济下行压力大、实施减税、削减费用等因素的影响，今年财政收入增速略有放缓，财政支出刚性较强，收支平衡压力较大。 通过实施收入调整、赤字调整、调用预算稳定调整基金等方法，以及削减中央和地方常规支出、回收长期沉淀资金等措施，今年的预算配置财政支出将超过23万亿元，增长6.5%。 中央对地方均衡转移的支付增加了10.9%。 财政赤字额为2兆3800亿元，比上年增加3800亿元，赤字率从2.6%适度上升到2.8%。 地方政府特别债券也安排了2.15万亿元，比去年增加了8000亿元。

“面对收支平衡的压力，要牢固树立底线思维，反复承压，进一步优化支出结构。 ”刘昆说，要把有限的资金用于刀刃上，准确聚焦，加强对国家经济社会快速发展大局的支撑能力。

全面实施预算绩效管理，确保每一分钱都能得到相应使用和安全使用，尽快发挥财政资金作用，促进政策有效落地。 为了应对经济的下方压力，积极的财政政策着力促进支出、稳定投资，释放内需潜力。 并加快发行地方债，到9月底每年增加地方政府债务限额3.08万亿元完成发行，加快各地资金支付，及时用于项目，为地方稳定投资、扩大内需发挥积极作用。

“与此同时，加强政策保障和资金支持，坚决打赢三大攻防战。 ”刘昆指出，在巩固已有成果的基础上，对比突出问题，准确攻防，集中力量进行了集中要点的战斗。 年末，地方政府债务余额18.39万亿元，债务率76.6%，远远低于国际通行的警戒线，债务风险总体可控。 今年，为了有效防控地方政府债务特别是隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增长，多次出现拥堵。 而且，中央财政继续增加扶贫资金投入，连续4年每年新增200亿元。 今年划拨1260亿元，增长18.9%，增量主要适用于贫困地区，其他相关转移支付和债务限额分配也继续向贫困地区，特别是贫困地区倾斜，重点扶持和处理实现两不愁三保障面临的突出问题。 中央财政进一步加大投入力度，今年大气、水、土壤污染防治资金600亿元，增长35.9%。

刘昆表示，今年在财政收支平衡压力较大的情况下，基本民生投资不会减少。 坚持基本、根本的方针，支持就业优先政策的实施，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重要群体的就业工作。 其中，中央财政就业补助资金安排539亿元，通过调整失业保险基金等支出结构，大力促进就业创业。 并且，着力于大众在意的教育、医疗、社会保障等方面的突出问题。

(本文根据现场速记整理，未经本人审查)