“国家发改委规划司副司长周南：都市圈建设可从三大方面破题”

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记者刘艳美是经曾健辉

今年2月，国家发展改革委发表了《关于培育快速发展的现代化都市圈的指导意见》(以下简称《意见》)。 其中，到2022年，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，到2035年阶梯状形成几个现代化都市圈，将形成几个全球影响较大的都市圈。

现在离第一阶段的目标只剩下三年了。 都市圈快速发展的重点在哪里？ 能先从那些方面突破吗？ 3月22日，在《中国城市百人论坛2019春论坛:建设现代化都市圈——理论与对策》上，国家发改委规划司副司长周南告诉《每日经济信息(博客、微博)》记者，首先是基础设施，这是大家共同的需求，最 其次是公共服务。 人流开动后，社会保险、医疗等也必须一起去。 在这方面已经探索了很多地方。再次是环境共同管理。

他还表示，周南还将继续考虑如何进一步提出城市圈的好处分配、财税、金融、土地等政策新措施。

都市圈建设是借助力量的

根据国家统计局的最新数据，年末，中国常住人口城镇化率达到59.58%，户籍人口城镇化率达到43.37%。

国际经验表明，在城市化后期，资源要素从周边向中心城市单向集中，从中心城市向周边扩散。 这是城市化快速发展的客观规律。

他建议此时培育快速发展的现代化都市圈，周南解释说主要有客观两方面的原因。

从主观上说，《十三个五年规划纲要》提出的19个城市群规划已经基本制定，其中跨省的已经制定并实施。 “在实施过程中，城市群的尺度还比较大，缺乏必要的切入点和线索，觉得需要更小的切入点。 所以，在城市群中心地区推进都市圈建设是比较合适的。 ”

换言之，与城市群相比，都市圈更有利于平衡优势，加强合作。 周南对《每日经济信息》记者说，都市圈的核心目的是突破行政界限。 “为什么不好推？ 因为规模很大。 两位省党委书记坐下来跨省协调，一年也开不了一次会。 ”周南说。

从客观上看，随着城市化进程的加快，“大城市病”与中小城市生活人口流失并存的现象日益突出，中心城市与周边一体化迅速发展的要求越来越迫切。 另外，交通基础设施高速发展，也成为了都市圈建设的可能。

所以，“现在建设都市圈符合客观规律，到了借力而推、马上下水的阶段”。

在各地防止“突然”[/s2/]

都市圈应该怎么建？ 《意见》指出，要实现基础设施和公共服务一体化，探索建立统一市场。 这必然涉及财税、金融、土地、户籍、社会保障、医疗、教育、交通等诸多行业改革。 对此，周南表示，在培育快速发展的现代化都市圈的过程中，必须妥善解决三者的关系。

一是解决政府和市场的关系。 都市圈首先是经济圈，必须发挥市场配置资源的决定性作用。 政府要优化公共资源配置，搞好空之间的管理，最重要的是要推进体制机制改革，不断努力消除阻碍要素流动和有效配置的各种不合理障碍。

二是解决中央和地方的关系。 都市圈建设的主要作用是中心城市及其所在的省级政府。 也就是说，推进都市圈建设的责任主体在地方。 各地方要结合自身优势，重复问题导向，推进都市圈建设。

“最近，用文件执行文件的现象很多。 《意见》出来后，我希望文件能迅速落实，而不是再出一份。 ”周南还在《意见》中指出，各地要根据自身优势，编制都市圈快速发展规划和特别规划，“即不对各地方提出统一要求。 在国家层面，发展改革委将继续统筹有关部门和城市圈的快速发展和布局，指导和支持地方城市圈建设规划工作”。

三是解决普遍要求和因地制宜的关系。 周南说，《意见》中的一个要求具有普遍意义，如加大改革力度、建立统一市场是对比各地方的大方向。 另外，还应该看到，我国地区快速发展不均衡、不协调问题突出，各都市圈发育程度不同，城市密度、人口密度、城市间经济联系、一体化程度完全不同。 “希望大家充分考虑自己的现实基础，科学明确不同都市圈的快速发展目标和实现路径，防止引起骚动。 ”周南说。