“长三角人才一体化新抓手：“科创走廊人才”和 “轨道人才””

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姚凯

[人才为长江三角洲一体化向更高水平的快速发展注入了强大的新动能，推动着长江三角洲从区域经济快速发展的价格主导的规模扩大阶段向创新主导的优质快速发展的新阶段前进。 随着g60科技创新走廊人才一体化的经验和方法广泛传播，顺应新“轨道人才”快速发展的东风，有效推进长江三角洲人才一体化，思路越来越清晰。 ]

随着长江三角洲一体化上升为国家战术，苏、浙、皖、沪三省一市也在抓紧研究制定长江三角洲一体化快速发展示范区建设方案。 人才一体化是长江三角洲一体化的关键，无论是科技突破还是研发创新，都需要相应的人才资本，需要在区域内整体优化配置人才资源，提高资源开发效率和效能，服务区域整体科技创新战术的快速发展规划。 新政策将引导所有“长江三角洲人”和有志于在长江三角洲快速发展事业的人，带来科学快速发展的新机遇，带动高效增长的新引擎。

怎样才能有效促进长江三角洲人才一体化？ g60科创走廊人才新高地行动方案提供了模板。 松江、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥等9个地方联合发布的《共建共享g60科技创新走廊人才新高地行动方案》，为促进人才跨地区自由流动交流，出台了18项具体措施，建立人才柔性流动机制和一体化便利化的人才。

除此之外，高速铁路的迅速发展也将长江三角洲与一个城市联系在一起，从而产生了新的“轨道人才”。 这些人才为长江三角洲一体化向更高水平的快速发展注入了强大的新动能，推动着长江三角洲从区域经济快速发展中以价格为导向的规模扩大阶段向以创新为导向的优质快速发展的新阶段迈进。 随着g60科技创新走廊人才一体化的经验和方法广泛传播，顺应新“轨道人才”快速发展的东风，有效推进长江三角洲人才一体化，思路越来越清晰。

第一，要实现长三角人才一体化战术，要借鉴g60科学走廊人才实验区的思想，实现“思想破壁”，将思想意识上流传至今的“以邻为伴”的人才竞争关系变为“以邻为伴”的人才交流合作关系，从根本上认识人才一体化的思想

长期以来，长江三角洲地区东西部快速发展不均衡，人才、知识、资本不断东移，人才红利无法在流动中倍增释放，人才流失成为欠发达地区快速发展的瓶颈。 各省市都在千方百计地剥夺人才，限制自由的人才流动，进一步助长了“以邻居为界”的心态。

并实践说明，g60科技创新走廊人才实验区以及更多“轨道人才”的出现，带来了处理这一瓶颈问题的契机，只有“邻里”才能更好地发挥人才效率，实现人才红利。 例如，“轨道人才”可以住在条件更好的大城市，但选择在条件更好的其他地区工作，就可以从人才的单方面流失向有序流动转变。 g60科学走廊人才实验区的成功实践和“轨道人才”现象的出现，为长江三角洲一体化提供了新的“试验田”机制和新的快速发展契机。

第二，要提高长江三角洲人才一体化效率，需要重点发挥上海强大的“人才辐射源”作用。

在长江三角洲城市群一体化的背景下，上海作为“全球城市生活的人才枢纽”，除了可以率先培养能够参与国际人才市场竞争的人才开发队伍，促进长江三角洲整体人才供给质量和人力资源管理能力的提高，率先构建长江三角洲的人才整体竞争力之外； 另外，通过加强长江三角洲城市群城市与上海人力资源服务业的充分合作，促进长江三角洲建立富有活力的人才交流机制。

另一方面，积极吸引上海高级人才参加长江三角洲其他省市地区的创新创业项目，通过政策招商和财政补助等措施吸引上海院士、专家等高层次人才支持当地产业和公司的快速发展，吸引上海专家学者加入当地智库，解决快速发展的难题、难题，

第三，要尽快建立长江三角洲人才一体化议事和行动组织。

长江三角洲人才一体化的关键是落实。 要打破各地之间的行政壁垒本位主义，必须通过建立长江三角洲人才实务指导小组、长江三角洲人才整合联席会议等实务机制，实现长江三角洲人才整合议事和日常管理职能，为长江三角洲人才整合提供组织支持。

第四，为了促进长江三角洲人才的一体落地，需要全面规划和系统的实施。

首先，必须在长江三角洲一体化的宏观视野下，制定三年或五年的长江三角洲人才一体化计划。 在充分考虑长江三角洲地区经济布局、产业结构、社会快速发展的基础上，立足长江三角洲各省市特色和在产业链、创新链、价值链上的分工，科学预测各地人才供需情况，为下一步优化长江三角洲地区人才流动与配置创造条件

其次，要系统推进长江三角洲一体化的发展，必须切实转变政府职能，克服“行政区域经济”的思维方式。 跨地区，不以人才帽子和人才数量作为地区人才质量的衡量标准，用人单位方面各级政府必须充分及时地将权利归还市场。

最后，要尽快建立人力资源管理数据库，统一长江三角洲地区的人力资源数据目录、口径、样式、接口等，以相关政府数据、社会数据、领域诉求数据为基准统一纳入数据库，实现跨地区的共享APP

第五，继续推进共识“一个章节”的行动，督促长江三角洲各地优化商务环境，提高业务效率。

推进证照驻地区间的相互认识，减少人才跨省市流动的障碍，推动地方政府在优化经营环境和人才服务效率方面展开竞争。

第六，要突破长江三角洲人才一体化的瓶颈，关键是要推进长江三角洲人才一体化优质快速发展的制度设计和制度创新，进一步释放制度改革的奖金，激活人才潜能的释放。

首先，在政策引导、规划布局和条件保障方面，建立长期稳定建设一流大学和一流学科的支撑机制，为城市规划布局留出充足的空空间，推动以大学为中心的“创新高地”虹吸效应的释放，长江三角洲建设受到全球影响较大。

其次，列出不适合长三角人才一体化快速发展的政策法规清单，逐步削减，通过营造自由创新的氛围、制定统一的制度政策，增加当地政府的政策支持等，在人力资源管理上、多做业务上，鼓励资源合理流动， 通过将越来越多的人才释放到用人主体，为人才捆绑，消除制约人才快速发展的一切观念和体制障碍，提高人才的满意度和获得感

再次，逐步统一长三角地区人才市场准入标准、设立程序、运营规则等规定，协调和贯通长三角各地户籍管理、档案管理、人才评估、薪酬待遇、医保异地录用、人才新闻体系，统一的人才流动政策、人才培养政策和社会保障制度 在此基础上，逐步构建长江三角洲区域一体化的人才交流交流平台，促进人才自主、自由流动。 并在比较不同区域、不同产业、不同公司、综合参考国内外研究成果的基础上，综合利用和实践项目式、兼职式、候鸟式、联盟式、咨询式等多种不同的人才流动模式，同时也存在不同的模式

第七，为了促进长江三角洲人才一体化的实现，需要完全利用大数据技术，提供比以往更全面、精确、科学的多层人才新闻服务。

数据已成为可与物质资产和人力资本媲美的重要生产要素。 大数据将给我们带来生活、工作、思维等方面的新变化，人才大数据将使我国的人才工作迅速发展到优质、精准化阶段，直接关系到“人才红利”的释放。

首先，可以利用大数据技术全面获取人才新闻，建立人才数据新闻体系，提供与长江三角洲人才快速发展状况相关的各种指数。 其次，利用大数据，可以制作人才多维图像，建立人才预测和应用模型。 再次，利用大数据新闻系统，根据政府和市场诉求，提供比以往更全面、精准、科学的多层人才新闻服务，改进现有粗放式的人才引进和管理模式，通过数据挖掘、拆解和应用，精准匹配和服务人才

另一方面，要着力提高长江三角洲城市群的人才生态整体水平，不断改善城市健康和医疗机构的服务能力和管理水平，扩大国际教育资源供给，使区域内各城市基础设施协同升级，为人才集聚提供生活工作的基本必要性。

另一方面，随着交通效率的提高，利用高速铁路的快速发展，鼓励和构建新的双向“轨道人才”，使周边城市的高端人才也能共享上海的生活设施，满足自身诉求，真正促进人才一体化。

(作者是复旦大学教授，本文是国家社会科学基金的重要项目“大数据时代国际人才集聚与中国战术对策研究”的阶段性成果) )。